фото показано с : znak.com

Начавшаяся неделя станет важной для развития российско-белорусских отношений

Начавшаяся неделя станет важной для развития российско-белорусских отношений. Она будет отмечена серией мероприятий с участием глав правительств и президентов обеих стран и, как ожидается, должна закончиться подписанием совместных документов, направленных на дальнейшую интеграцию двух государств. Разбираем, почему от Александра Лукашенко ждут исторического заявления и какое отношение это имеет к политическому будущему Владимира Путина. О каких мероприятиях идет речь? Ключевые события должны последовать 6 и 8 декабря. В пятницу двустороннюю встречу проведут премьеры Дмитрий Медведев и Сергей Румас, а в воскресенье в Сочи встретятся Владимир Путин и Александр Лукашенко. Последние, как ожидается, подпишут дорожные карты , реализация которых резко повысит степень двусторонней интеграции в рамках Союзного государства. По совпадению, как раз в декабре исполнится 20 лет с момента подписания Союзного договора между Москвой и Минском - рамочного документа, которым Россия и Белоруссия обозначили намерение придерживаться интеграционного сценария. Есть и еще одно совпадение - 5 декабря Александр Лукашенко собирается выступить с программными заявлениями, приуроченными к началу работы нового созыва белорусского парламента. Выборы парламента прошли в ноябре. Ничего необычного в практике напутственного выступления главы государства перед новым депутатским корпусом нет - эта традиция есть и в России. Но аналитики, особенно в России, указывают, что Лукашенко обратится к депутатам, а заодно и к нации, как раз накануне этих судьбоносных встреч. Потому и само обращение уже заранее называют историческим . Что за дорожные карты ? В сентябре главы правительств утвердили список, в который вошла 31 дорожная карта . По сути, это планы совместных действий по 31 отрасли, в которых страны намерены в той или иной мере развивать интеграцию. В ноябре, после новой встрече Медведева и Румаса, было объявлено, что не менее 20 дорожных карт уже готовы к подписанию. Согласование по остальным направлениям либо будет готово к решающим встречам в декабре, либо станет предметом финальных переговоров уже в рамках самих этих встреч. И это будут переговоры на высшем уровне - то есть между Путиным и Лукашенко. Что именно вошло в дорожные карты , официально не сообщается. По всей видимости, официальные лица решили об этом не распространяться по просьбе белорусской стороны: в октябре министр иностранных дел Белоруссии Владимир Макей прямо заявлял, что простых белорусов содержимое этих договоренностей не особенно интересует. А вот чтобы по этому поводу не беспокоились определенные круги в республике, для их успокоения проект документа публиковаться не будет. Так что о содержимом пока можно судить лишь по утечкам в СМИ и отдельным заявлениям некоторых официальных лиц из числа участников двусторонних переговоров. Например, 27 ноября глава Минюста России Александр Коновалов заявлял, что проектом программы действий по углублению интеграции в рамках Союзного государства предусмотрена унификация гражданского законодательства двух стран. Правда, дал понять Коновалов, этот пункт попал в число тех, по которым еще предстоит снять разногласия. В сентябре издание Коммерсантъ описывало план действий , подписанный Медведевым и Румасом, правда, со ссылкой лишь на его проект. Некоторые пункты, которые стали известны благодаря этой утечке, согласуются с последовавшими позже официальными заявлениями. Например, слова министра юстиции РФ косвенно подтверждают намерение России и Белоруссии обзавестись общими гражданским и налоговым кодексами. Кроме того, уже с 2021 года Россия и Белоруссия должны начать реализацию общей таможенной и энергетической политики - с созданием единых регуляторов в этих отраслях. С января 2022 года в рамках Союзного государства должна начаться согласованная политика на рынке труда и в сфере соцзащиты. Нас ждет объединение с Белоруссией? В сентябре Коммерсантъ приходил к выводу, что уже к 2022 году страны действительно могут сформировать, по сути, конфедеративное государство, причем уровень интеграции в нем по отдельным направлениям окажется даже выше, чем в Евросоюзе. Но в программе действий, подписанной премьерами, не затронуты такие вопросы, как оборона и госбезопасность, ничего не говорилось о правоохранительной деятельности и судопроизводстве, а также о таких сферах, как здравоохранение и образование. Не было речи и об объединении эмиссионных центров, каковыми выступают центробанки двух стран. Это означает, что пока нет и планов перехода на единую валюту Союзного государства. В своей сентябрьской публикации Коммерсантъ отмечал, что в дорожных картах нет и темы государственного управления - например, перехода на общие принципы формирования органов власти в России и Белоруссии. Из этого, кстати, следовал вывод, что, по крайней мере до 2022 года, говорить о фактическом объединении двух стран нет оснований. В ноябре белорусский лидер Александр Лукашенко весьма недвусмысленно сказал, что не подпишет ни один документ по интеграции, если они будут противоречить конституции и фундаментальным принципам жизни общества . Самыми главными принципами Лукашенко при этом назвал суверенитет и независимость Белоруссии. Если Союзному государству 20 лет, почему этим занялись только сейчас? Эксперты не раз назвали Союзное государство России и Беларуси спящим институтом , который может сыграть свою роль в решении проблемы 2024 . Это год, когда у Владимира Путина будут исчерпаны все возможности оставаться на посту главы государства при условии, что не будут внесены принципиальные изменения в Конституцию РФ. Политолог Екатерина Шульман, говоря о проблеме 2024 , склоняется к тому, что в силу самых разных обстоятельств высшее политическое руководство не пойдет на кардинальную конституционную реформу. Ее предполагали бы сразу два из трех возможных сценариев транзита , которые просматриваются в настоящее время: китайский (как раз методом изъятия из текста Основного закона существующего в нем ограничения на избрание) и казахстанский (с перераспределением полномочий между органами государственной власти - например, в пользу парламента или Совбеза). В отличие от этих двух, так называемый белорусский сценарий, по словам Шульман, предусматривает рестайлинг самой Российской Федерации, который как будто бы должен обнулить действовавшие ранее ограничения. Впрочем, в отношении Белоруссии следовало бы обозначить сразу два возможных пути. Первый - это путь прямого поглощения Россией шести регионов, которые образуют современную независимую Республику Беларусь. Но, судя по всему, этот путь уже закрыт. И не только из-за принципиальной позиции президента Лукашенко, который, кстати, заявил, что в 2020 году собирается снова баллотироваться на пост главы государства. Та же Екатерина Шульман уверена, что очередное территориальное приобретение уже не получит той реакции в российском обществе, которую дало присоединение Крыма. Крымский эффект неповторим , - процитировала политолог тезис, который, по ее словам, разделяют и в лоялистских кругах. Второй путь - это активизация спящих интеграционных институтов. Это органы Союзного государства, которые уже существуют или, по крайней мере, предусмотрены фундаментальными соглашениями между двумя странами. Ничего нового и неординарного. Все это предусмотрено Союзным договором 1999 года , - подтверждает политолог Алексей Дзермант, рассуждая о возможной политической части предстоящих соглашений. Например, мало кто помнит о том, что по договору должен действовать Парламент Союзного государства, причем состоящий из двух палат, одна из которых - Палата представителей - должна формироваться в пропорции 75/28, соответственно, в России и Белоруссии на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. То есть так же, как, например, в России выбирают Государственную думу. За 20 лет выборы не проводились ни разу, а вот теперь могут пройти. В Союзном договоре 1999 года сказано, что Парламент Союзного государства принимает законы, относящиеся к компетенции Союзного государства . По тому же договору, к этой компетенции частично относятся и те самые вопросы, которые, как сообщалось в сентябре, не вошли в дорожную карту , включая единую кредитно-денежную политику. В том же ряду значится установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства . Таким образом, в теории Союзное государство может стать довольно влиятельным институтом, а его органы - реальной властью. А вот при каких условиях и, главное, надолго ли, - это уже другие вопросы.

Подробнее читайте на znak.com ...